破旧立新,4S店销售和售后垄断模式将松动

破旧立新,4S店销售和售后垄断模式将松动

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尽管业内人士相对一致的看法是,汽车行业确实存在纵向垄断的现象。但是,以现有的《汽车品牌销售管理实施办法》来评判,这样的现象又是政策允许的。对此,国内知名汽车行业分析师贾新光认为,《汽车品牌销售管理实施办法》当初颁布时,我国汽车工业尚处于起步阶段,然而随着国内汽车行业的逐渐成熟,该办法已经阻碍了汽车行业的公平竞争。因此,修改现有的《汽车品牌销售管理实施办法》已经迫在眉睫。

业内一致认为,对整车及零部件企业垄断行为的高额罚款并非最终目的,汽车经销和售后垄断问题的根源,在于被诟病多年的《汽车品牌销售管理实施办法》。但在呼吁修改完善这项办法的背后,汽车供应商与经销商之间长期失衡的关系,可能仍然需要行业法规与反垄断法共同找到利益契合点,才能实现在保障消费者权益基础上的多方共赢。

商务部新闻发言人沈丹阳此前在接受采访时也已经表态,随着汽车投诉案例的增多,商务部正在积极研究《汽车品牌销售管理实施办法》。具体修订的思路主要是围绕消费者权益细化条款,规范企业行为。同时对于汽车厂商对于经销商的一些强势举措进行限制,比如压库搭售等。对此,一些专家表示,不过分干预,让汽车行业自由公平地竞争才是真正保护消费者权益的举措。

8月1日,工商总局发布《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》,中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖对记者说,这意味着未来国内中小经销商无需从总经销商处进货,也无需获得厂家授权,这实际上是打响了破除垄断的第一枪。

比如说在汽车进口贸易领域,应该取消独家代理的制度。允许经销商从不同的合法渠道进口汽车,从而保证进口汽车价格的竞争性。此外,国内目前厂商的主要经销渠道就是4S店,这种高度集中的渠道容易为操纵价格提供滋生的土壤。因此,政府应该容许多种汽车销售渠道并存的经销模式。在这方面,可以借鉴美国较为成熟的汽车经销服务体系。

2005年开始实施的《汽车品牌销售管理实施办法》,由商务部、国家发展改革委和工商总局联合制订,对汽车经销商的设立、分布、销售及售后服务进行全面整合,4S店模式据此成为我国汽车经销的主导模式。该办法规定,任何企业,凡得不到汽车供应商的授权均不得销售相应品牌的汽车;经销商只能根据汽车供应商的授权从事相应的经销活动。

188金宝搏手机登录,目前美国的汽车经销渠道主要分为三种,即只销售一个厂家的某个品牌的排他性特许经销商、销售不同厂家的几个品牌的非排他性特许经销商和厂家直销。三种不同的渠道可以在很大程度上避免汽车厂商对售价的操控,也可以为消费者提供多元的汽车消费选择。

汽车流通领域专家贾新光表示,《汽车品牌销售管理实施办法》间接强化了国内汽车售后维修与配件供应的垄断,因此只有修改完善这一规则,才能从根源上避免车企垄断生产、销售、定价、维修保养等几乎所有价格环节。

此外,在汽车售后服务方面,美国呈现出销售与服务剥离的特点,即目前美国汽车销售的主要模式是汽车专卖店,而售后服务则相对独立,并出现了专业经营的趋势。比如玻璃、轮胎、润滑油、美容品、音响和空调的专修等。而且其经销模式呈现多元化的格局,以连锁店或者分支机构形式为主,同时还拥有折扣店、超市、便利店等形式,进而避免了单方通过4S渠道有可能进行的价格垄断。

然而苏晖表示,尽管工商总局发布了新规,但车企对于经销商仍是强势的。“根据这项新政策,虽然经销商以后可以不卖单一品牌汽车,但如果车企不向你提供产品也是白搭,这一措施是积极信号,但病根仍在。”苏晖说。

当然,与美国相比,我国汽车市场发展水平仍有明显差距。然而,随着国内汽车消费的日渐成熟,汽车维修人才的不断涌现,这将加速未来专业化及多元化的售后市场经销模式的形成。事实上,国内已有相关人士开始尝试打破4S店对零部件与售后服务价格的垄断。原一汽马自达原销售副总于洪江创办的“好快省”汽车专业保养连锁店便是一个先例。不过,这样的经销模式的成熟尚需要经历一段时间。眼下修订《汽车品牌销售管理实施办法》,打破汽车厂商通过4S店对汽车消费的垄断,适当放权,才是保护消费者利益的关键所在。

然而,要想去除病根,面临着多个部委间修订法规的协调难题。北京中保研汽车技术研究院总工程师曹学军在今年4月曾表示,目前《汽车品牌销售管理实施办法》和《反垄断法》存在矛盾,前者只是一个法规,而后者是法律,两者从层次上看是不一样的。反垄断调查是促进修改《汽车品牌销售管理实施办法》的一个好机会,在近期进行反垄断调查和执法后,相关部门应提出《汽车品牌销售管理实施办法》要遵循上位法的司法建议。

与此同时,从欧美的经验看,汽车行业技术高度集中、安全要求极高的特点,也使得国内汽车经销与售后市场,在理顺法律法规关系当中面临一定的困难。由于我国汽车产业本身仍处于高速发展时期,在其研发、采购、生产、销售、维修等环节,仍存在很多需要专业法规管理或规范的地方,设立一定的门槛不仅有其合理性,同时在欧美也是现实存在的。“办法有非常不合理的一面,但也有其好的一面,关键是要同时符合反垄断规则和中国汽车市场现状。”一位参与反垄断调查的专家表示,“此前中国汽车销售与维修市场曾经乱象层出不穷,当时办法出台曾是一件好事,但现在则是要与时俱进。”

据了解,在欧盟国家,虽然有相当于反垄断法的《欧盟竞争法》,但因汽车行业相关豁免条例的存在,汽车销售业的一些“垄断行为”可以免责;而美国也有《联邦汽车经销商特许法》,看似与反垄断法有冲突,但其实质是限定一定技术和安全门槛的汽车销售特别法。因此有专家提出,对汽车经销和售后环节的反垄断,要找到行业标准门槛性法规和反垄断法之间的利益契合点,既不能让车企垄断中牟取暴利,也不能为了完全放开销售与零部件供应,而出现降低质量标准损害消费者的行为。

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